Первые шаги

Новое время

«В связи с необходимостью продолжить формирование правительства», сказал президент Путин президенту Обаме, он не сможет поехать на саммит G8 в США. Эта новость из Москвы встала аккурат за сообщениями мировых агентств о разгоне протестных акций и арестах в российской столице. Вместо себя на саммит новый-старый президент отправляет своего предшественника, главу правительства Дмитрия Медведева. Тем самым смачно размазав младшего по тандему по мировому столу и подтвердив то, что давно уже секрет Полишинеля: все решения в стране, в том числе и те, что находятся в компетенции главы исполнительной власти, принимает в России один человек, он и только он. Какими будут эти решения в экономике, в социальной и военной сферах, в мировой политике, Путин обозначил в серии указов, подписанных им 7 мая, в первый день его официального возвращения в Кремль. The New Times с помощью экспертов оценил перспективы

От Владимира Путина ждали быстрого формирования нового правительства, благо «терки» вокруг персоналий шли как минимум уже полгода. Однако дуумвиры дубль‑2 явно не торопятся оглашать новый список министров. В результате судить о приоритетах нового-старого президента приходится по его первым официальным встречам, визитам и указам. Сразу после инаугурации Путин встретился с главой Международного олимпийского комитета Жаком Рогге (в компании с двумя экс: экс-канцлером ФРГ Герхардом Шрёдером и экс-премьер-министром Италии Сильвио Берлускони), недвусмысленно дав понять стране и миру, что бизнес под названием «Зимняя Олимпиада-2014 в Сочи» — приоритет № 1.

Экономика

Владимир Путин поручил правительству (то есть премьеру Дмитрию Медведеву) до 1 ноября составить расширенную программу приватизации федерального имущества. Любопытно, что ровно того же в течение двух лет требовал президент Дмитрий Медведев от премьера Владимира Путина, а тот это указание под разными предлогами игнорировал. И вот теперь уже сам Путин предлагает правительству предусмотреть «завершение до 2016 года выхода государства из капитала компаний «несырьевого сектора», не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса». Это значит, что такие государственные активы, как «Газпром» (естественная монополия), «Роснефть» и «Зарубежнефть» (сырьевой сектор), по-прежнему приватизации не подлежат. Следовательно, Путин взял сторону куратора нефтянки Игоря Сечина, публично выступившего в начале года против выхода государства из капитала «Роснефти» и *The New Times излагал позиции сторонников Сечина и его оппонентов в № 3 от 30 января 2012 г.
«Зарубежнефти»**The New Times излагал позиции сторонников Сечина и его оппонентов в № 3 от 30 января 2012 г..

«Такой подход показывает, что взгляды Путина в экономической сфере не изменились, — считает главный экономист компании «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков. — Ставка, как и раньше, делается на нефтегазовую сферу, контроль за которой должен оставаться в руках государства». Согласен с этой оценкой руководитель департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев: «Власть твердо намерена сохранить статус-кво в сырьевом секторе».

Кроме того, в области экономики указ предписывает «…создание и модернизацию 25 млн высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году… увеличение объема инвестиций до 27% к 2018 году… увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2018 году в 1,3 раза… увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года… повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120‑й в 2011 году до 20‑й — в 2018 году».

«Путин практически дословно повторяет тезисы, сформулированные им ранее в его предвыборных статьях в СМИ, — напоминает Игорь Николаев, — и уже тогда они вызывали скепсис». Например, кто будет заполнять новые рабочие места, если общее количество выпускников высших и средних специальных заведений за эти годы должно, по данным Минобрнауки, составить максимум 16 млн?

Эксперт также напоминает, что за годы правления Путина Россия в *См. The New Times № 15 от 23 апреля 2012 г.
основном теряла позиции в международных рейтингах**См. The New Times № 15 от 23 апреля 2012 г., в том числе и в
рейтинге Doing Busi­ness, о котором написано в указе. «Связано это не с какими-то неудачными действиями правительства, а с общей проводимой политикой в стране, в результате которой ухудшился деловой климат, усложнились административные барьеры, выросли размеры взяток, начисто испарилось доверие к судам, коррупция приняла системный характер. Ничего не указывает, что с мая 2012-го все это разом закончится», — говорит Николаев. Пока нет никаких предпосылок для роста инвестиций в Россию, наоборот, капитал продолжает бежать из страны: начиная с 2008 года его отток составил без малого $340 млрд.

Социалка

Социальные указы предписывают к 2018 году увеличить ожидаемую продолжительность жизни с нынешних 69 до 74 лет. Евгений Гонтмахер, член правления Института социального развития, не скрывает своего изумления. «Они что, должны найти какой-то «эликсир жизни»? Если же речь идет о резком улучшении работы системы здравоохранения, то пока никаких прорывов на этом направлении мы не видим», — утверждает он.
„

Повсюду Москва с бешеным натиском продвигает свои бизнес-интересы, не считаясь с реальными запросами тех, кого она величает «ближайшими стратегическими союзниками»

”
Также Путин ставит задачу увеличить реальную заработную плату в 1,4–1,5 раза к концу своего нынешнего срока правления. «В предыдущие годы у властей получалось увеличивать зарплаты и пенсии только благодаря постоянно дорожающей нефти, приносящей дополнительные доходы в бюджет», — напоминает Евсей Гурвич, руководитель Экономической экспертной группы. Сейчас же нефть не растет в цене (а по некоторым прогнозам, вполне может начать и падать), зато социальные обязательства все увеличиваются, а ведь на их выполнение уже тратится 54% всех бюджетных доходов. Только обещанное *В 2012‑м средняя зарплата учителей должна вырасти до средней в регионе их проживания, а оклады преподавателей вузов и врачей через шесть лет — превысить этот показатель вдвое.
повышение зарплат учителей и врачей**В 2012‑м средняя зарплата учителей должна вырасти до средней в регионе их проживания, а оклады преподавателей вузов и врачей через шесть лет — превысить этот показатель вдвое. обойдется казне, по расчетам
Экономической экспертной группы, в 3,5 трлн рублей. Откуда их брать при запланированном дефиците бюджета, в указах не написано.

У людей, достигших пенсионного возраста, но оставшихся работать, пенсия должна быть выше, гласит путинский указ. Это не что иное, как скрытое повышение пенсионного возраста, считает Гурвич: президент не решается прямо объявить о непопулярной мере, и вместо нее идет на всевозможные ухищрения, призванные хоть как-то сократить триллионный (в рублях) дефицит Пенсионного фонда.

К 2018 году население должно иметь возможность улучшать жилищные условия не реже одного раза в 15 лет, говорится в указе про ЖКХ. Для этого ставка по ипотеке, провозгласил Путин, не должна превышать инфляцию более чем на 2,2 процентного пункта, а стоимость 1 кв. м жилья должна сократиться на 20% благодаря большему объему строительства жилья экономкласса.

В апреле средневзвешенная ставка по ипотечным кредитам, согласно данным Центробанка, превышала 12%, напоминает глава аналитического управления БКФ-банка Максим Осадчий. Между тем годовая инфляция (апрель 2012-го к апрелю 2011-го) была 3,8%, и, исходя из формулы Путина, банки не должны были кредитовать население дороже 6% годовых. Двукратное превышение реальной ставки над желаемой — вовсе не следствие неуемной жадности банков, утверждает Осадчий, а элементарное отсутствие в стране рынка «длинных денег». «Если же каким-то чудом ипотека все-таки станет доступной, то, как показывает опыт кредитного бума середины 2000‑х, это приведет не к удешевлению квадратных метров, а, наоборот, к их удорожанию», — полагает эксперт.

Оборонка

Свой первый визит за пределы Москвы после инаугурации Путин нанес в Нижний Тагил, на предприятие оборонки «Уралвагонзавод», чьи рабочие еще после первых массовых протестных митингов в Москве, в декабре 2011 года, обещали тогда еще кандидату в президенты Путину приехать в столицу, «разогнать митинги и отстоять стабильность».Путин не остался в долгу. Два указа из одиннадцати посвящены военным делам. Один касается развития Вооруженных сил и модернизации ОПК, во имя чего правительству поручено к 2020 году на 70% перевооружить нашу армию, оснастив ее самой современной техникой. «По форме это указ «за все хорошее — против всего плохого», — размышляет в разговоре с The New Times военный аналитик Александр Гольц. — И до конца так и не поймешь, подразумевает ли он необходимую для страны радикальную перестройку ее военной промышленности или нет?»

Другая задача, поставленная Путиным, — создать «качественно новую» систему анализа и стратегического планирования в области национальной обороны на период от 30 до 50 лет — по наблюдению эксперта, перекочевала в указ из одной из предвыборных статей Путина: «Видимо, подразумевается учредить некое агентство, где очень умные люди смогут предвидеть угрозы национальной безопасности на 50 лет вперед. Но это же бред! Тот, кто заявит о способности предвидеть на 50 лет вперед, — чистой воды шарлатан, ни один серьезный аналитик за это не возьмется».

Не менее амбициозную цель — сделать исполнение воинского долга во всех отношениях привлекательным, выгодным и социально защищенным занятием — ставит указ «О дальнейшем совершенствовании военной службы». Здесь опять-таки сплошные намеки и туманности, полагает Александр Гольц. Ставится, например, задача создать «национальный резерв Вооруженных сил». Но как, на основе какой концепции — не прописано. «В США людям, заканчивающим службу в армии, предлагают за деньги и преференции стать резервистами, которые берут на себя определенные обязательства, например, по прохождению военных сборов», — поясняет собеседник журнала. По его словам, это чрезвычайно рациональный подход, предполагающий существование добровольческих вооруженных сил: «Довольно глупо платить деньги за желание остаться резервистом и в это же самое время формировать собственно вооруженные силы на призывной основе, как у нас сейчас».

Внешняя политика

8 мая госсекретарь США Хиллари Клинтон в интервью телекомпании Си-эн-эн заявила, что она «в курсе того, какого размаха достигли демонстрации в России», и призвала российские власти «дать людям шанс выразить себя». А уже на следующий день, после телефонного разговора Путина с Бараком Обамой, стало известно о решении Владимира Путина не ехать на саммит «большой восьмерки» в американский Кэмп-Дэвид (18–19 мая), где должна была состояться их встреча. Отказ Путина приехать в США под предлогом «формирования кабинета» был весьма неожиданным: еще в первых числах мая, по данным источников The New Times в российском МИДе, полным ходом шла подготовка к поездке Путина за океан — за это отвечал замминистра Сергей Рябков. Срочно дорабатывались все досье, в том числе самые спорные его части — ПРО и Сирия.
„

Только обещанное повышение зарплат учителей и врачей обойдется казне в 3,5 трлн рублей. Откуда их брать при запланированном дефиците бюджета — в указах не написано

”
По мнению главы Института современного развития Игоря Юргенса, «Владимир Владимирович, наверное, дает понять, что недоволен реакцией американцев на события во время его инаугурации и вокруг нее, в том числе заявлением Хиллари Клинтон. С другой стороны, надо взвесить все последствия занижения нашего уровня в «восьмерке». Сам Юргенс «не припомнит случая, чтобы на встрече «восьмерки» полноценно принимали премьер-министра или вице-президента», цитирует эксперта «Интерфакс».

Тем не менее Путин пообещал Обаме продолжить «перезагрузку». «В отношениях с США Путину не нужны конфликты, он постарается установить деловые продуктивные отношения с Обамой, — уверяет в разговоре с The New Times директор Московского центра Карнеги политолог Дмитрий Тренин. — Но в рамках этих отношений Путин готовится вести жесткий торг. Что получится, пока неясно, американцы могут «недожать», а Путин — «пережать».

А вот первейший приоритет Путина, полагает эксперт, — «приближение к России постсоветских соседей — Казахстана, Белоруссии и, если удастся, Украины». Для этого и был придуман Евразийский союз, который, по мнению Тренина, «может оказаться полезен Москве и для выстраивания более равноправных отношений с ЕС в рамках «Большой Европы» — любимого проекта Путина».

Амбиции Кремля на постсоветском пространстве подчеркивает и путинский указ «О мерах по реализации внешнеполитического курса». Там «с порога» декларируется необходимость усиления позиций России, прежде всего экономических, на постсоветском пространстве. «Ничего нового, сплошь повторение деклараций последних 5–8 лет», — считает белорусский
политолог Леонид Заико. И это не случайно: с 2000 года Москва начала отходить от прежнего ельцинского курса — дружба превыше всего. Объективно гладких, ровных отношений у России сейчас нет ни с одной страной бывшего СССР. «Повсюду Москва с бешеным натиском продвигает свои бизнес-интересы, забросив политические связи с теми, кого она величает «ближайшими стратегическими союзниками, — говорит эксперт. — Но в Москве так и не поняли: экономически самодостаточные государства, такие как Казахстан и Азербайджан, вполне способны противостоять российскому прессингу».

В подготовке материала принимали участие Мовсун Гаджиев, Борис Грозовский и Матвей Крылов

Лилия Шевцова, ведущий эксперт Московского центра Карнеги:
«Путина не сдерживают ни элита, ни институты, ни политические соперники»

«Отказ Владимира Путина ехать за океан на саммит «восьмерки» абсолютно вписывается в логику российской власти. Основная задача Кремля в новой ситуации — выжить. Внешняя политика для власти приобретает большее значение, чем прежде, по одной причине: исчерпываются внутренние факторы удержания статус-кво. Кремлю нужно отдать должное: сделать Запад, и в первую очередь США, фактором поддержки жизнеспособности системы, чуждой Западу, — это, если хотите, проявление воображения и даже чувства юмора.

Так чего же ожидает Кремль от Вашингтона? Перечислим по порядку. Во-первых, помочь обосновать поиск врага и наличие «оранжевой угрозы», что будет оправдывать усиление репрессий в отношении пробудившегося российского общества (для этого достаточно обещаний американской помощи правозащитникам либо встреч оппозиции с послом США). Во-вторых, облегчить сохранение державнических амбиций Кремля через его привилегированные отношения с Белым домом. В‑третьих, легитимировать неоимперскость через негласное признание Западом «финляндизации» постсоветского пространства. В‑четвертых, признать роль России как энергетической державы — в частности, через сделки, подобные недавнему соглашению «Роснефти» и Exxon Mobile.

Для осуществления этой повестки дня Путину вовсе не нужно беспокоиться о «личной химии» с американским президентом — хватит и самоуверенности, демонстрации готовности (пусть и притворной) к замораживанию отношений и даже к их конфликтности. Путин понимает, что, несмотря на начавшиеся проблемы со взбунтовавшимися горожанами, он в отношениях с Белым домом имеет больше козырей, чем Обама: он-то — уже избранный президент. А останется ли Обама в Белом доме — еще вопрос. Путина в отличие от Обамы не сдерживают ни элита, ни институты, ни политические соперники. Это Обама в своей избирательной кампании отчаянно нуждается в успехе «перезагрузки» при отсутствии других успехов во внешней политике. Это Обаме нужен договороспособный либо, по крайней мере, дипломатичный Путин, приезжающий к нему в гости.

Поэтому Путин не преминул воспользоваться благоприятной для себя ситуацией и фактически сказал Обаме: «Приеду, когда сочту нужным». Причем он не преминул унизить Вашингтон дополнительно еще и тем, что вместо себя послал на «восьмерку» Медведева, роль которого при Путине уже не вызывает сомнений. Причем Путин не удержался, по-садистски обнулив Медведева заявлением, что, дескать, ему, Путину, нужно заниматься формированием медведевского правительства. Словом, Барак, пообщайся пока с Димой, а я с тобой встречусь в июне, в Мексике. А может, и не встречусь — если ты не утихомиришь Конгресс и позволишь ему поднять вопрос о юристе Магнитском».